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沙市区编办工作总结
时间:2013-08-06              

  近三年来,在区委、区政府、区编委的正确领导下,我办全体同志以饱满的工作热情,团结一心,认真贯彻落实党的“十六大”精神,坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,围绕着以“工业兴区、商贸活区”为中心,以经济体制改革为主线,促进我区经济全面发展的主题,谱写了一篇篇机构改革的新曲。

  一、主要工作和所取得的成绩

  (一)以改革为主线,进行了一系列的机构改革和职能精简

  1、农村税费改革取得实效。

  为了贯彻落实中共、省、市关于农村税费改革的要求,区委区政府于2002年9月全面启动全区农村税费改革工作,以沙文[2002]13号文下发了《沙市区税费改革试点实施方案》和《区委办、区政府办关于精简乡镇机构压减财政供养人员和村组干部的意见》(沙办发[2002]40号),从政策上强制性地规定了机构编制和村组干部职数的规定。通过农村税费改革,取得了以下三个成效。

  一是精简了机构。乡镇党政机构在2001年基础上得到了又一次的精简,三个三类乡镇党政机构只设置三个:即党政办、经济发展办、社会事务办(挂综治办、计生办牌子),两个一类乡镇设置5个:即党政办、经济发展办、社会事务办(挂综治办牌子)、农业办、计划生育办。各乡镇为了减少中间管理层次和环节,撤消了过去设置的管理区(指导组、办事处),实行对村直接领导。乡镇事业单位数量得到进一步精简。乡镇事业单位从改革前的44个单位精简为减为34个。精简了10个单位。

  二是减少了乡镇干部职数。五个乡镇共配备领导职数60名,比改革前减少了7名,两个大乡镇按15名,三个小乡镇按10名配备。五个乡镇只设19个内设机构,配备29名职数,中层干部从改革前的56名精简到28名,中层干部职数实际减少了一半。村“两委”原则上按3-5人配备。

  三是减轻了财政负担。将改革前财政供养人员为561人减到改革后的111人。按照税费改革的要求,将财政差额补贴的单位全部改为自收自支,精简了财政供养人员450人,其中全额减少39人,差额减少411人,减少比例为80.21%。切实减轻了财政负担,使农民群众真正得到实惠。

  2、乡镇综合配套改革进一步深入。

  按照省委、省政府[2003]17号文件的规定,我区进行了乡镇综合配套改革,在改革中,机构编制和领导职数的精简工作得到了进一步的深化。目前,我区的乡镇综合配套改革已经取得了很大的成绩,实行了“七个到位”。乡镇党政机构精简到位。全区5个乡镇内设机构由原来的19个精简到15个;乡镇主职调整到位。5个乡镇的党委书记全部兼任乡镇长;乡镇班子成员竞职到位。通过公开竞争、民主推荐、组织考察、区委任命,乡镇党政班子成员由原来的57人减为40人,精简28%。党委委员全部实行交叉任职。乡镇班子成员整体素质明显得到提高,平均年龄由38岁下降为36岁;乡镇助理选配到位。落选的班子成员中改任副科级助理11人,改任非领导职务5人;乡镇中层干部竞争到位;一般干部竞编到位,根据区委、区政府关于乡镇综合配套改革的实施意见,全区5个乡镇一般干部统一实行竞编上岗;财政所(经管站)的改革到位,财政所和经管站合并后,乡镇财政所人员通过申请报名、资格审查、述职演讲、民主测评推荐等程序竞争上岗,从102人精简为74人,分流28人,精简比例为27.4%。目前乡镇事业单位的转制减人工作已经完成,对退出事业编制序列的人员和退休人员办理基本养老保险。建立“以钱养事”机制。各乡镇政府负责设置“养事”项目,提供经费,组织实施。对“养事”的事项、工作要求、拟定经费等要尽量做到细化、量化,确保具有较强的操作性。

  3、巩固机构改革成果,进行新一轮的政府机构改革,

  为建立和完善社会主义市场经济体制,按照市委市政府批复的政府机构改革方案,经区委区政府批准,从2005年5月20起,进行了区级政府机构改革工作。此次政府机构改革涉及的单位有10家。改革的主要内容是:建立区政府管资产、管人、管事相结合的国有资产监督管理体制。在区财政局加挂区国有资产监督管理委员会办公室的牌子,对全区国有资产进行监管;为增强综合协调经济社会发展的能力,将区发展计划局改组为发展和改革局,区经济体制改革办公室(除国有企业资产管理外)的全部职能和人员编制划入区发展和改革局。原区经济体制改革办公室不再保留;将原区经济贸易局部分职能和区农业局乡镇企业管理办公室的职能进行整合,组建区经济局,对外加挂区中小企业发展局的牌子;将原经济贸易局承担的内贸、外贸职能进行整合,组建区商务局,为区政府直属事业单位,加挂区供销合作社联合社牌子,保留其相关的行政管理职能,区政府对外经济贸易办公室牌子不再保留,撤消区民营经济工作委员会办公室,其人员并入区商务局;为强化安全生产监督管理,将原由区经济贸易局管理的安全生产监督管理局单列,视同政府工作部门,由区政府直接管理;同时,将区计划生育局更名为区人口和计划生育局;将原设在区科学技术局的区科学技术协会单独设置,为区委领导下的人民团体。

  (二)大力加强事业单位的管理和改革

  1、大力推进区直事业单位改革

  按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路,经过近几年积极探索和大胆实践,2005年,我们对部分事业单位进行了改革。区血防体制按照防治分离的原则进行改革,促进了血吸虫病防治工作的开展;长湖管理段和公路管理局在体制上进行了改革,做到了政事分开、事企分开。理顺了体制,精简了人员。仅长湖管理段和公路管理局就精简在编人员60多人。

  2、抓好教育事业单位的改革

  2005年,在区委区政府的高度重视下,我们完成了区直教育事业单位编制核定工作。沙市区区级中小学自原沙市市以来就一直未曾定编,而且这些教育事业单位不仅是荆沙城区基础教育的骨干力量,也是区财政拨款事业单位的大头。五、六月份,我们多次跑基层单位调查情况,按照省市有关中小学教职工配编比例的要求,初步拟定了区直中小学的编制方案,对教育局二级事业单位进行重新设置、配编,整合教育资源,使之既更好地担当九年制义务的重任,又最大限度的节约财政资金。在定编的基础上,区教育局进行了大幅度的人员竟争上岗,减少超编人员100多人。

  对农村基础教育进行了统一的改革。调整了乡镇中小学布局。将原有农村中小学49所调整撤并为28所,减少了42.85%;核定教师编制,严格按照省定标准,根据生源的数量和分布情况,核定了农村中小学的编制,解决了多年未定编的问题;对农村学校统一上收区管,人财物由区教育局实行统一管理,教师工资由区财政统一发放,从根本上解决了拖欠教师工资的问题;撤消乡镇教育组。全区5个乡镇教育组全部撤消,精简干部和工作人员33人,节省开支48。52万元;精简了人员。清退了民办教师和临时代课人员229名,仅此一项,减轻农民负担103.65万元。

  3、强化事业单位法人登记管理制度

  为了贯彻国务院252号令和中编办等十五个部门关于“全国统一登记、统一编号、统一发证”的要求,大力宣传发动,上门登记服务,经过艰苦努力,完成了国家统一的全国事业单位法人登记工作,并建立起事业单位年检制度。并按照规定,开展了事业单位法人的年检工作。

  (三)加大机构编制监管力度

  1、加强领导,制定有效的机构编制管理办法

  近年来,区委、区政府和区编委先后四次出台加强机构编制管理的通知和规则,制定了沙市区机构编制管理办法、关于加强机构编制管理的通知等规范性文件,来加强乡镇机构和编制的管理。2004年,区委区政府制定下发了关于《关于进一步加强全区机构编制管理的通知》,从七个方面对机构设置、编制人员核定、领导职数配备、机构编制审批程序权限、机构编制纪律等项内容,都提出了明确具体的意见和要求,为加强乡镇机构编制和管理提供了制度保证。

  2、编制沙市区2003--2005年财政供养目标规划

  在摸清沙市区2003年财政供养系数为1.3%家底的基础上,按照省市的规定,制定了在三年时间里,将沙市区财政供养系数降至为1.25%的水平之内。预计到今年底,财政供养人员可实现1.25%的预期控制目标,园满完成了省市对我们沙市区下达的《2003年-2005年财政供养系数控制目标规划》控制数。

  3、政务公开,实施编制阳光工程

  按照省市要求,将机构编制管理与组织、人事、财政等部门实行互相联动,互相制约,实行“编制实名制”和“阳光编制”,完善管理手段和提升管理档次。2006年4月,我们按照上级要求召开了全区各部门分管领导和编制干部会议,将编制政务公开的目的要求、意义和作法广泛宣传,搞好动员布置,明确工作日程。其次,组织各部门相关人员进行编制政务公开相关软件使用的培训工作,保证各部门各单位的数据准确无误地录入和上传。其三,按照省统一下发的编制管理系统(单位版)数据录入要求,各部门对本部门及其下属单位的机构和人员的相关数据按照正式要求录入。其四、由组织、人事、财政、教育组成的专班对上报资料进行会审。目前已于7月份统一汇总上传到省财政与编制政务公开网站,接受社会公众的查询。

  二、“十一五”的基本思路、发展目标及初步打算

  (一)、不断深化行政管理体制和机构改革

  认真组织实施区委、区政府出台的各项机构改革意见。按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求,坚持“精简、统一、效能”的原则,抓住转变政府职能这个关键,加强监管和宏观调整职能,把政府管理转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

  进一步做好乡镇综合配套改革。按照省委[2005]13号文件的要求,精心组织,规范操作,扎实推进。在完成乡镇党政机构改革和财政所改革工作的基础上,推进乡镇事业单位改革,使其走上企业化、市场化和社会化的新路子。建立“以钱养事”的新型机制。

  (二)、积极推进事业单位机构改革工作

  按照中央、省委和市委关于加快事业单位机构改革的总体思路,积极探索全区事业单位的改革。我们将在“确立科学化的总体布局,坚持社会化的发展方向,推选多样化的分类管理,实行制度化的总量控制”的原则下,完成各类事业单位机构编制管理情况的调研,制定事业单位机构改革的总体规划和实施意见。在这项改革中,重点抓好教育、交通等事业单位集中的系统,以点带面,交流经验,推进全区事业单位机构改革的顺利展开。

  (三)、切实加强机构编制的监督检查

  1、监督检查各部门的“三定”规定的实施。对根据区情设立的政府部门,要及时跟进掌握其运行情况,发现和研究解决机构改革后出现的新情况、新问题。严格控制和完备机关借用人员的手续,防止机构改革后机构编制人员的反弹和膨胀。

  2、建立机构编制刚性管理机制。严格按照定编定岗到人确定的行政、事业、老干、工勤编制数额,使用新的全市统一的编制卡片实行分类管理。同时按照市里的要求,建立健全财政供养人员编制数据库,并加入全市计算机管理网络,积极推进实行“阳光编制”工程。

  (四)、进一步做好事业单位法人登记管理工作

  加大登记的督促力度。广泛开展事业单位登记法规性和实用性的宣传,提高新设事业单位的法人意识,保持事业单位的登记率。其次搞好登记单位的监督服务。一方面监督事业单位按照自己的职能范围,合法地开展活动,杜绝违规违法;另一方面,积极自觉地为登记单位咨询、填表、验资、发证提供帮助。配合事业单位机构改革,及时做好撤、并、转事业单位的变更登记和注销登记工作。

  (五)、加强机构编制部门的自身建设。

  1、建好机构编制数据库。按照省市要求,将机构编制管理与与组织、人事、财政等部门实行互相联动,互相制约,实行“编制实名制”和“阳光编制”,完善管理手段和提升管理档次。

  2、抓好政治业务学习。按照中心学习小组的计划,落实学习任务,当前把“江选”的学习放在首位。要求党员干部把党员先进性标准落实在本职工作中。在履行职责中坚持原则、严格要求、廉正公正,树立编制部门良好形象。


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